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中科院发文吁升格深圳青岛大连喀什为直辖市

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发表于 2020-8-4 13:12:15 | 显示全部楼层 |阅读模式

中科院发文呼吁升格深圳、青岛、大连、喀什为直辖市


近期,由《中国科学院院刊》(2020年第7期)发表的一篇名为《“十四五”时期,如何优化我国的行政区划设置?》的文章建议,为配合国家“一带一路”倡议和城市群发展战略,应将深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市,充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

文章指出,设立直辖市,可以缩小大省管辖幅度,推进扁平化管理。针对于“扁平化管理”,文章还建议“十四五”时期深入推进省直管县和扩权强县改革,引导公共资源配置向县域倾斜。选择经济基础较好、特色城镇化发展较好的县级市率先实现省直管,激发县级市的发展活力,降低行政成本,提高行政速度和效率。在有条件的地方进行省直管县试点。

文章表示,行政管理层级和管辖幅度是影响空间治理效率的重要因素。党的十九届四中全会也明确提出“实行扁平化管理,形成高效率组织体系”,这为新时期优化政府组织结构提出了新要求。

因此,应该充分发挥行政区划调整对空间治理效率的重要调控作用,适当拆分部分行政管辖面积较大的政区,合并行政管辖面积较小的政区,促进同一级政区行政管辖幅度的适度均衡,实现行政管辖幅度与机构编制数量相匹配,激发地方发展活力,提高空间治理效率。

不仅如此,根据各设区市社会经济发展的需要,还改变“城市+市辖区+乡镇街道”的三级制管理体制,在部分地区试点“城市+市辖区+大社区”或“城市+乡镇街道”两级制的管理体制,推进扁平化管理,提高行政管理效率。

除了建立更多直辖市,文章还建议,要积极培育全球中心城市,适应经济全球化和全球经济一体化的发展需要,高度重视全球中心城市在全球资源要素流动的通道和枢纽角色的作用,优化整合北京、广州行政区划设置,适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行政管辖范围。

同时,要做大做强国家级中心城市。积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围,赋予国家中心城市更多的事权和财权,增强国家中心城市自主配置资源的能力;以国家中心城市为载体构建大都市圈,培育城市群发展极核,推动国家级城市群发展壮大。谋划确立雄安新区副省级的行政建制,优化其内部行政区划设置。

文章认为,行政区划设置作为上层建筑,也是由经济基础决定的。随着社会经济和城镇化的持续快速发展,必须同步推进行政区划调整,这有助于该地区整合要素资源,优化行政管理幅度,拉动地方经济发展。

文章强调,行政区划设置应该强化区域分工协作,促进区域空间整合。由于“行政区经济”现象的存在,不同行政区之间的重复建设和恶性竞争普遍存在,而行政隶属关系的变更对于区域竞争和分工协作产生直接影响。

例如,山东省莱芜市作为一个独立的地级市时,其和济南市的竞争大于合作。其中,莱钢和济钢会出现钢铁资源的争夺、人才的争夺,以及市场的争夺等问题;但是,2019 年 1 月莱芜市并入济南市后,就实现了济南市对钢铁企业的统筹考虑和安排,优势互补,分工合作,更好地做大做强钢铁企业。同样,也将区域开发的中心向莱芜市方向转移。

四川省简阳市原来归资阳市管辖,后划归成都市后,就加强了成都市对简阳市的扶持和开发步伐。特别是成都第二机场和航空物流园区的建设,极大地带动简阳市的发展步伐,从而促进区域空间的整合,重塑区域空间发展格局。总体来看,行政区划可以通过市辖区的撤并与拆分、县市设置、隶属关系变更等方式,促进区域空间优化重组,从而不断完善空间治理体系。

界面新闻 记者 樊旭

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