中美伦敦贸易谈判 双方已原则上达成协议框架

YinJi

特朗普称美中贸易休战重回正轨的协议已经达成

概要：
特朗普称美国关税将设定为 55%，中国关税将设定为 10%
卢特尼克称协议应能解决稀土矿物和磁铁限制问题
协议旨在确保日内瓦贸易休战顺利进行
贝森特称，高端芯片与稀土不存在“交换条件”

华盛顿/伦敦 6 月 10 日（路透社）——美国总统唐纳德·特朗普周三表示，他对这项恢复了美中贸易战脆弱休战状态的贸易协议感到非常高兴。此前一天，华盛顿和北京的谈判代表就涵盖关税税率的框架达成了一致。

该协议还取消了中国对稀土矿物的出口限制，并允许中国学生进入美国大学。

“我们与中国达成了一项很棒的协议。我们对此非常满意，”特朗普周三晚在华盛顿肯尼迪中心演出前告诉记者。“我们拥有所需的一切，我们会做得很好。希望他们也一样。”

此前，特朗普利用其社交媒体平台公布了在伦敦举行的为期两天的马拉松式谈判的首批细节。用美国商务部长霍华德·卢特尼克的话来说，此次谈判为上个月在日内瓦达成的一项协议增添了“实质内容”，该协议旨在降低已达到令人震惊的三位数水平的双边报复性关税。

特朗普在“真相社交”节目上表示：“我们与中国的协议已经达成，但最终仍需经习近平主席和我批准。所有磁铁以及任何必要的稀土元素都将由中国预先供应。同样，我们将向中国提供双方已达成的协议，包括让中国学生使用我们的高校（我一直对此表示满意！）。我们总共需要支付55%的关税，中国则需要支付10%的关税。”

一名白宫官员表示，55% 的税率是特朗普对几乎所有美国贸易伙伴的进口商品征收的 10% 基本“互惠”关税；由于特朗普对中国、墨西哥和加拿大实施惩罚性措施，对所有中国进口商品征收的 20% 关税，因为他指控这三个国家为阿片类药物芬太尼流入美国提供便利；以及特朗普第一任期内对从中国进口的商品征收的 25% 关税。

卢特尼克表示，对中国进口产品征收55%的关税是固定的，不可更改。周三在CNBC节目中，当被问及对中国的关税水平是否不会改变时，他回答道：“绝对可以这么说。”

然而，该协议的许多细节以及如何实施的细节仍不清楚。

美国财政部长斯科特·贝森特 (Scott Bessent) 告诉议员们，该协议不会减少美国对高端人工智能芯片的出口限制，以换取中国稀土的使用权。

贝森特在美国参议院拨款委员会听证会上表示：“就稀土换芯片而言，不存在任何交换条件。”

中国商务部没有立即回应置评和提供更多信息的请求。

协议框架

两个超级大国的官员于周一在伦敦召开了一场紧急会议。此前，特朗普和中国国家主席习近平上周进行了通话，打破了在日内瓦达成初步协议几周后爆发的僵局。

由于中国持续限制关键矿产出口，日内瓦协议受挫，促使特朗普政府采取出口管制措施，阻止半导体设计软件、中国制造的飞机喷气发动机和其他商品运往中国。

美国财政部长斯科特·贝森特与中国国务院副总理何立峰在伦敦会晤

美国财政部长斯科特·贝森特与中国国务院副总理何立峰在伦敦会晤。美国财政部

卢特尼克表示，在伦敦达成的协议将“以平衡的方式”取消对中国稀土矿物和磁铁出口的限制以及美国近期实施的一些出口限制，但在谈判于伦敦时间午夜（美国东部时间晚上 7 点）结束后，卢特尼克并未提供具体细节。

卢特尼克表示：“我们已经达成框架，以落实日内瓦共识和两国总统之间的通话。”他还补充道，双方现在将返回各自国家，将该框架提交给各自的总统批准。

他说：“如果获得批准，我们就会实施该框架。”

中国商务部副部长李成钢在另一场新闻发布会上也表示，双方已原则上达成贸易框架协议，并将提交给中美两国领导人。

中国在全球稀土储量以及开采和精炼产量中的份额

图表显示了中国在全球稀土储量以及开采和精炼产量中的份额。

“重回原点”

特朗普不断变化的关税政策扰乱了全球市场，引发了主要港口的拥堵和混乱，并给企业造成了数百亿美元的销售损失和成本上升。

美国股市周三走低，但已收复今年春季早些时候特朗普宣布加征关税期间遭受的大部分损失。

“根据特朗普总统的说法，这已经是板上钉钉的事了，但我们还没有看到任何细节，所以我认为市场还没有对此做出反应。就像所有事情一样，细节决定成败，”康涅狄格州韦斯特波特Wealthspire Advisors高级副总裁兼顾问Oliver Pursche表示。

世界银行周二将 2025 年全球经济增长预测下调了 0.4 个百分点，至 2.3%，称关税上调和不确定性加剧对几乎所有经济体都构成了“重大阻力” 。

美中协议或许可以避免日内瓦协议因出口管制冲突而破裂，但却无助于解决特朗普单边关税引发的深刻分歧，以及美国长期以来对中国国家主导、出口驱动型经济模式的不满。

贝森特在从伦敦会谈返回后数小时在众议院举行的另一场听证会上表示，“如果中国能够坚持我们在日内瓦达成的初步贸易协定，我相信在伦敦会谈后，他们会这样做，那么世界两大经济体的重新平衡是可能的。”

大西洋理事会华盛顿地缘经济中心高级主任乔希·利普斯基表示，双方离开日内瓦时对该协议条款的看法存在根本差异，需要更具体地说明所需行动。

“他们又回到了原点，但这比从零开始要好得多，”利普斯基说。

从特朗普的评论中目前尚不清楚上个月在日内瓦达成的更全面协议的时间表的进展情况，当时达成的最后期限为 8 月 10 日。

YinJi

中国对美贸易谈判策略：以稀土为筹码“弹性施压”

KEITH BRADSHER
纽约时报 2025年6月12日

金力永磁稀土股份有限公司的主要磁铁制造基地位于中国赣州

金力永磁稀土股份有限公司的主要磁铁制造基地位于中国赣州，该公司周三表示，已从中国政府拿到出口许可证，将恢复向美国、欧洲和东南亚出口非军事用途的磁铁。 Keith Bradsher/The New York Times

在中美这场关乎重大的贸易谈判中，中国一直试图在使用本国市场的影响力方面取得平衡。中国控制着全球稀土金属和磁铁的供应，并且将限制这些材料的供应作为谈判筹码。从汽车到战斗机，稀土是多种产品的关键原材料。

与此同时，中国政府知道不能过犹不及，若向华盛顿施压力度过大，可能会迫使美国感到有必要进行长期投资，以摆脱对中国的依赖。

两国周二在伦敦达成的框架协议看起来是妥协的产物，而这恰恰印证了这种微妙互动。

美国商务部长霍华德·卢特尼克说，中国的谈判代表已同意恢复向美国企业供应稀土。中国政府尚未证实这一消息。

但周三下午，金力永磁科技股份有限公司一份公开声明中表示已获得了中国商务部颁发的向美国、欧洲和东南亚出口非军用磁铁的许可证。金力永磁是全球领先的稀土磁铁企业，位于中国赣州。

中国在利用政府政策控制市场方面有着漫长的历史，间歇性地会向其他国家大量供应价格极低的中国稀土产品，导致许多海外稀土竞争对手破产。

“中国是稀土大国，资源量最多，出口的也最多，”时任中国工业和信息化部部长的肖亚庆曾在2021年说。他否认中国限制稀土出口：“有的国家说中国限制出口，然而其买的稀土大部分都是从中国来的。”

但到2021年，中国已经主导了全球市场。

吉姆·赫德里克曾是美国地质调查局的稀土专家，现在是美国关键材料公司的总裁，这是一家稀土公司。他说，即使马上启动持续性的替代计划，美国也需要五年时间才能摆脱对中国的依赖。

“中国在稀土生产上已有30年的先发优势，”他说。

得克萨斯州沃斯堡MP Materials工厂用的稀土磁铁

得克萨斯州沃斯堡MP Materials工厂用的稀土磁铁。稀土金属磁铁对汽车、海上风力涡轮机、无人机、导弹、战斗机，以及许多其他先进制成品的制造至关重要。 Business Wire, via Associated Press

用稀土金属制成的磁铁对汽车、海上风力涡轮机、无人机、导弹、战斗机，以及许多其他先进制成品的制造至关重要。

但周三达成的中方恢复对美出口稀土及磁材协议能否切实满足美国工业需求仍不明确。

磁铁制造商需要的是详细的国际供应协议，而不只是原则上达成的框架协议，丹佛大都会州立大学的冶金学家斯坦利·特劳特说。

“我们的生存完全靠规格标准，都有详细的清单，这个框架协议如何保障我们的实际业务运行？”他问道。

中国在稀土和磁体供应上的另一个潜在的制约手段是两个月前出台的出口许可证制度。不过据稀土行业的领导人表示，中国已在过去几天里向汽车制造商及其零部件供应商发放了出口许可证。

汽油动力汽车和运动型多用途车的刹车、转向和其他系统的电动机需使用多达100块的小稀土磁铁。而电动汽车则需要更多的稀土磁铁来驱动车轮。

但中国的稀土出口许可证制度一直繁琐，行业领袖表示，目前尚不清楚在伦敦达成的框架协议能否解决这些困难。例如，中国的稀土和磁铁生产商必须提交文件说明每批发货的最终用户，而最终用户往往还需进一步说明具体用途。如果最终用户是汽车制造商，它们有时也难以厘清在其复杂的供应链中究竟哪个供应商需要稀土产品。

中国企业在20世纪90年代控制了全球稀土市场。国有和非法矿山让大量的低价供应涌入全球市场，那时的开采和加工方式几乎完全不考虑环保措施。

这导致了国际市场上的稀土价格暴跌。对许多军事应用至关重要的稀土金属钐的价格下跌了90%以上。

一家日本公司在马来西亚拥有的工厂曾为日本制造业提供精炼稀土产品，这家工厂已于1992年关闭。法国在1994年关闭了本国的精炼厂，美国仅有的一家位于加利福尼亚州芒廷帕斯的矿山和精炼厂也在1998年暂停运营。

发生这三个情况的原因都是环保活动人士对污染的投诉，最初的结果是暂时关闭工厂，以进行设备更新。但由于无法与中国的低价产品竞争，这些工厂最终未能恢复生产。

2010年，中日两国围绕台湾以北的几个无人居住的岛屿控制权发生领土争端后，中国对日本实施了为期两个月的稀土元素禁运，给日本制造商造成了普遍的困扰。

在禁运开始之初，中国商务部召集了20多家持有稀土出口许可证的国有和民营企业代表开会，命令他们停止直接向日本出口稀土，并避免向可能将稀土转售给日本的其他国家增加出口。

那次禁运促使时任国务卿的希拉里·克林顿以及美国国会的议员们呼吁西方国家采取持续的行动，以减少对中国的依赖。投资者和美国政府投入了10亿美元，对位于芒廷帕斯的美国矿山和精炼厂进行了现代化改造和扩建，让工厂重新开工。

该矿2014年重新开工前不久，中国商务部接受了世界贸易组织的裁定，要求中国取消对稀土出口的限制，仲裁案是美国提起的。与此同时，中国政府的另一个部门——工业和信息化部已在过去四年里将许多稀土矿和精炼厂收归国有。

在工信部的支持下，中国企业向全球市场大量供应稀土。稀土价格再次暴跌，迫使芒廷帕斯矿于2015年再次暂停运营。

虽然芒廷帕斯矿已于2018年在新的所有者和管理层的领导下重启，但在接下来的几年里，该矿一直把矿石运到中国加工。直到去年年底，该矿配套的精炼厂才恢复加工能力，但只能处理略多于一半的矿石产量。美国目前仍然几乎没有磁铁的制造能力。

YinJi

习近平与特朗普打交道的艺术：精准施压、争取回旋时间

DAVID PIERSON, BERRY WANG
纽约时报 2025年6月13日

王文涛（右）周二来到伦敦兰卡斯特宫，与美国进行贸易谈判

王文涛（右）周二来到伦敦兰卡斯特宫，与美国进行贸易谈判。 Chris J. Ratcliffe/Bloomberg

如果中国最高领导人习近平写一本名为《与特朗普打交道的艺术》的书的话，里面很可能会提到为了施加最大的压力，要利用这位美国总统的最大弱点，然后用争取来的时间巩固自身优势。

自特朗普总统在4月宣布提高对中国商品征收的关税，试图迫使它进口更多美国商品，减少对美出口以来，这似乎是中国政府一直采取的策略。中国没有屈服，反而动用了一个杀手锏——控制美国依赖的关键矿产，把美国的注意力转移到没完没了的谈判而非具体结果上。

分析人士称，刚在伦敦结束的谈判以及上个月在日内瓦的谈判上，中国都让美国陷入了围绕模糊程序议程的谈判——例如伦敦谈判的结果是为未来的谈判制定了“框架协议”。这让中国得以避开解决一些更棘手的争端，例如美国政府指责中国不公平地补贴产业、向海外倾销商品，以及限制外国公司在华经营能力的问题。

“我认为，中国非常乐于这种跟美国发生经济冲突后，搞几轮外交再回到原状的循环，”布鲁金斯学会研究员席恩(Jonathan Czin)说，他曾在中央情报局分析中国政治。

“这种猫捉老鼠的游戏使美国始终无法在解决根本问题——即中国非市场政策的不公平性——上取得任何实质性进展，”席恩补充道。

中国在与美国的经济对话中长期以来常让美国感到挫败，这些对话往往无果而终。批评人士认为，这种接触形式让中国政府能转移来自美国的压力，同时继续按照自身规划发展本国经济和制造业。

美国总统特朗普和中国领导人习近平2017年在北京

美国总统特朗普和中国领导人习近平2017年在北京。 Doug Mills/The New York Times

稀土就是一个很好的例子。中国主导着全球稀土以及相关物项磁铁的供应，这些磁铁用于汽车、飞机、机器人和半导体等产品。为报复特朗普政府的关税，中国政府暂停了稀土出口。就在两国就恢复稀土出口进行谈判的同时，中国也在打击稀土走私出境，以进一步加强对稀土的控制。

“我们可以看到中国正在幕后采取越来越多的措施，以牢牢控制战略物资的出口，”曾在美国国防部担任情报顾问的克尔斯滕·阿斯达尔说，她现在是专门提供中国事务咨询的阿斯达尔顾问公司的主管。

这样“北京可以根据政治条件非常精确和及时地收紧或放松出口控制，这表明在未来很长一段时间里，它将反复拿其作为筹码，”她补充道。

目前尚不清楚中美两国在伦敦举行会谈后究竟达成了哪些协议，据说会谈气氛相当紧张。

特朗普周三在自己的社交媒体网页上用全大写字母发帖称，“大量磁铁以及所有必要的稀土都将预先由中国提供。”

但中国并未明确表示稀土货物会像以前那样发往美国。商务部发言人何亚东在周四的新闻发布会上被问及此事时只是说，中国“已依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作”。

中国可能正在采取模棱两可的政策，已保持出口限制的威胁，将其作为筹码，北京大学国际经济研究所所长王跃生说。

中国最著名的稀土磁铁工厂由金力永磁运营

中国最著名的稀土磁铁工厂由金力永磁运营。 Keith Bradsher/The New York Times

这“不是完全放宽，也不是像以前那样完全禁止，”他说。“这是一个中间态，让中国能相对来说更主动地采取行动”，如果美国“压制中国”的话。

尽管中国在稀土方面拥有优势，但习近平的策略并非没有风险。特朗普是个难以预测的人，如果他对谈判越来越不满，或认定中国仍在拖延稀土出口的话，他可能会决定再次动用关税，或对中国采取其他惩罚性措施。

中国的经济不如第一次贸易战时那么强劲。作为主要经济引擎的出口已经放缓，而即便是特朗普提到的对中国产品征收55%的关税仍将造成打击。中国的房地产市场仍在努力摆脱危机。而中国最有前景的产业之一——电动汽车也已受到产能过剩和惨烈价格战的打击。

中国政府周一公布了指导意见，要求在教育、养老、托育以及社会保障等方面“解决群众急难愁盼”的问题，虽然没有多少具体细节，但这是政府担心中国经济低迷正在给普通民众造成影响的可能迹象。

尽管如此，习近平押注的是自己在一场旷日持久的贸易战中能比特朗普撑更长时间，因为特朗普易受美国民众的不满情绪影响，中国的分析人士说。

“国内政治是美国的‘软肋’，”上海的国际关系学者沈丁立说。

MeiTai

路透独家：中美军用稀土僵局难破 全面贸易协议再受阻

路透社据两位知情人士透露，尽管中美在伦敦达成新的贸易休战协议，但一项关键的出口管制领域——涉及国家安全的军事用途稀土出口问题仍悬而未决，可能威胁更广泛协议的达成。

路透社独家报道，知情人士称，北京尚未承诺，为美国军工供应商所需的某些特种稀土磁体发放出口许可，这些磁体对美国战斗机和导弹系统至关重要。与此同时，美国也维持着对中国采购高端人工智能芯片的出口限制，担忧其被用于军事用途。

上周在伦敦举行的谈判中，中国谈判代表暗示，如果美方不放松AI芯片出口限制，北京也难以在军事用途稀土出口上作出让步。这一转变表明，贸易谈判焦点已从最初的芬太尼走私、关税和贸易顺差，逐步转向关键的出口管制领域。

两位知情人士还透露，美方在伦敦谈判中表示，可能将上月在日内瓦达成的8月10日关税暂停期限，再延长90天。这意味着在此之前，中美之间达成更长期、稳定的贸易协议的可能性不大。

美国总统特朗普上周三(6月11日）称，在伦敦与中国达成的“握手协议”是“一笔好交易”，他表示：“我们拥有一切所需，这次我们将做得非常出色，我希望中方也一样。”

但美国财政部长贝森特（Scott Bessent）明确表示，美方不会以放松AI芯片出口换取中方开放稀土市场，“不会有任何等价交易（quid pro quo）”。

稀土依赖：中国的筹码

尽管中方在稀土磁体领域拥有主导地位，但这一优势也成了美中贸易博弈的"火药桶"。中国不仅主导全球稀土生产，更在加工与提炼方面几乎处于垄断地位。

尽管中美在日内瓦已同意逐步降低部分三位数的高关税，但此后谈判因北京4月起实施的关键矿物出口限制而陷入僵局。作为回应，特朗普政府扩大了出口管制，限制向中方出口半导体设计软件、国产飞机用喷气发动机等关键技术和产品。

据其中一位知情人士透露，在伦敦会谈中，中方承诺将加快对非军事用途美国企业的稀土出口许可审批——目前等待审批的申请多达数万份。批准的许可证有效期为6个月，中方还提出为“可信赖的美方企业”设立“绿色通道”。

初步迹象显示成效：中国稀土磁体龙头企业金力永磁（JL MAG，300748.SZ）周三表示，已获得包括美国在内的出口许可。中国商务部也证实，部分“符合规定的申请”已获批。

但据两位知情人士称，中方在涉及军用特种稀土（如钐）方面仍拒绝松口，这些材料并不包括在此次“快速审批”范围内。相对而言，汽车制造商和其他制造业所需的磁体多为镝和铽等稀土。

巨大分歧仍存

这场仓促召开的伦敦贸易会议，是在特朗普与中国国家主席习近平通话之后进行的。特朗普宣布，美国对中国商品的关税设定为55%，而中国对美方关税为10%。

特朗普对华征税的初衷，是为应对中国巨额对美贸易顺差和遏制芬太尼走私。然而，中国分析人士对8月10日之前达成进一步突破表示悲观。

中国社会科学院美国研究所的刘卫东表示：“一些临时性相互让步是可能的，但结构性贸易失衡问题不可能在此期限内解决，也可能无法在特朗普任期内解决。”

知情人士称，特朗普政府可能借机延长谈判窗口，以为“301条款”下设定更高关税建立新法律依据——以备美方在现行关税政策面临法律挑战中败诉。

布鲁金斯学会中美事务专家哈斯（Ryan Hass）指出，尚未解决的关键分歧凸显出特朗普政府在推动对华贸易议程上的艰难：“经过几次挫折后，特朗普团队终于意识到，他们再也难以像以往那样制定一份完全偏向自身议程的中美贸易协议了。”

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